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调研报告:社会管理创新中社区建设的难点及对策建议
来源:都江堰市委党校  发布时间:2012-10-09  点击率:7333次  责任编辑:admin

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社会管理创新中社区建设的难点及对策建议
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万博体育app怎么有几个_万博体育客户端app下载_请问万博app在那里下载课题组
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??? 近年来,我市按照统筹城乡的思路和方法进行的灾后重建取得了显着效益,也打破了原有的城乡边界,将更多的乡镇特别是城郊乡镇、重点集镇纳入了城市重建的范围,大大扩大了城市半径,给建设国际旅游城市视野下的社会管理创新与社区建设带来了新的课题。为此,课题组进行了较为深入的调查与思考,现报告如下:
??? 一、当前我市社会管理创新中社区建设需要关注和解决的主要问题
??? (一)关于社区的职能问题
??? 社区该干什么?各部门认识模糊,定位不准,关系不顺,导致社区工作行政化倾向严重,自治职能弱化,成为了目前社区治理最大的难点。调查表明,目前社区承担的各类交办工作有150项之多,其中80%为各部门行政职能的延伸,属于行政性事务。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责,具体规定必须要协助政府部门做好社会治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的,但大多数情况是政府部门要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作。许多部门提出了“横到边,竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务,以进一步加强城市基层基础工作,这本是一件好事,但是指导服务不到位,形成了会议多、检查多、报表多的局面。社区干部反映,这种‘上面千根线,下面一根针’的状况,使我们疲于应付,没有时间、精力、人力、财力去从事社区居民自治事务和为社区群众服务”。居民自治组织的作用被行政化所覆盖,从而淡化了居民群众对社区的认同感,削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力,弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。
??? (二)关于社区的经费问题
??? 经费紧张已成为社区开展各项工作的主要瓶颈。市财政对每个社区的办公经费为5万元/年,在灾后重建期间,市财政再给予城市灾毁住房重建专项工作奖励经费平均5万元/年/个,社区几乎无造血功能,面对大量的社区管理运行经费,只能是杯水车薪。目前、社区公共服务与社会管理主要运行经费包括:一是社区面对市上所有部门下达的工作任务所需的费用,包括打印复印费、笔墨纸张费、电话费、水电费等;二是聘请社区临时工作人员的工资;三是租房办公用房的房租费;四是在城乡环境综合治理中,迎检等事务中产生的费用;五是社区小区(集中安置点)管理中产生的费用;六是开展活动(开会、培训)所需费用。
??? (三)关于社区阵地建设问题
??? “5.12”地震后,都江堰市原有城市社区“两委”办公用房和社区活动中心用房有不同程度的损毁,虽然在重建过程中,政府做了大量工作,通过国有平台公司解决了部分社区办公用房和活动中心,比如幸福镇民丰社区,滨江街道办安青社区等就是典型代表,但是全市69个城市社区特别是33个新组建的社区中仍只有50%有社区活动中心,如幸福镇的奎光塔、联盟、莲花、伏龙4个社区等,其余的只能靠租房或搭建板房临时办公、开展活动,且面积狭小、功能单一、设施陈旧、设备简陋,其中灌口镇15个城市社区办公场所和便民服务场所及设施滞后;蒲阳镇5个社区只有1个有规范的办公场所。社区阵地建设的严重滞后既不能满足服务群众的要求,也给社区带来诸多不便。
??? (四)关于社区人才问题
??? 一是由于主客观原因,社区干部队伍年龄结构仍然偏大、文化程度较低、专业工作者少、综合素质不够高;二是多数社区管辖范围大,甚至有的达到1万人以上,人员编制少(社区“两委”7-9人组成),加之社区居民小组设置不尽合理,使社区在管理服务方面存在很大的难度;三是社区干部待遇近年来有普遍提高,但与日益繁重的工作任务相比仍显待遇较低。加之任务重,人员编制少,不得不请一些临聘人员,而所请人员的待遇也不高,这在一定程度上影响了社区干部和临聘人员的工作积极性、主动性和创造性;四是对社区干部及工作人员的培训尤其是专业技能、管理知识的培训较少,使一些社区干部及其工作人员与新形势、新任务不相适应。
??? (五)关于新老社区的遗留问题
??? 我市主要的三种形态社区,都面临棘手的遗留问题,对下一步社区治理机制完善有较大影响:一是城市老社区,主要问题集中在退下来的老居委会工作人员的养老保障金。二是重构社区,主要问题集中在原村(组)集体资产处置分配上。表现形式三种,其一原有集体资产未作处置,始终不能“歇产”,造成社区非社区、村非村的尴尬局面,比如社区缺乏经费,就动用原村集体经济(如原村集体资产出租收入)来弥补,这种财务的混乱为社区的不稳定埋下了隐患,未“歇产”的村改社区主要集中在灌口镇,幸福镇;其二对过去征地后的保险、集体资产处置后的分配等,现在表示不满意,要求调整追加,形成“老问题,新矛盾”的怪圈;其三城中村改造涉及的宅基地的产权归属问题。原有自然村被征地后,转为社区,村民的自建房或集中安置房仍以村组建制,保留了宅基地的集体建设用地性质,大多数未明晰产权,现在要理顺用地性质,办理产权归属,难度较大。三是新社区,主要问题集中在规划与管理上。规划上:由于灾后重建安置时间紧、任务重,许多集中居住新社区是边拆迁、边规划、边建设、边安置,存在规划缺陷问题,导致公共配套建设跟不上, 如城市新社区公共区域无公厕、垃圾池等公共设施,民丰社区最为典型;城乡结合部新社区无社区医疗站、菜市、商场,给居民带来诸多生活不便,友爱社区最为典型。管理上:无论是哪种形式的居住点,一般未建立房屋维修基金,随着小区后续绿化更新、管网更新、道路维护、房屋维修等支出项目的增多,后期费用难以为继。
??? 二、推进我市社会管理创新中社区建设的对策建议
??? (一)创新社区体制和运行机制,解决社区服务职能问题
??? 一是逐步建立“议行分设”制度。结合我市实际,在条件成熟的时候推行新型城市社区组织“议行分设”制度。即在社区中分别建立居民委员会和社区工作站。居委会由部分社区专职干部和选举代表组成,由全体居民或居民代表选举产生主要形式居民自治功能。社区工作站则由政府下派的事业干部组成,主要承担政府布置的行政工作任务,同时作为居民代表大会和居民委员会决议的具体执行者。明确乡镇与居民委员会之间是指导关系,与社区工作站之间是领导关系。为便于配合工作,居民委员会主任和社区工作站站长由社区专职工作者一人兼任,具体指导物业和业主委员会的工作,从而初步实现“四位一体”的新型社区管理模式。
??? 二是强化社区自治建设。按照成都市出台的《完善城市社区居民自治机制试点方案》,结合我市具体实际,在城市社区试点推行“小单位治理+社区事务联席会”的治理机制,探索构建适合现代城市发展、利益诉求渠道畅通的社区治理新机制。具体在试点社区以楼栋和小区、以集中安置点、以居民利益相似群体区域等为单位,成立议事会,开展“以小单位民主治理”,在社区借鉴上海社区事务联席会的方式,建立由各“小单元”议事会代表组成的社区事务联席会。建议由市委组织部、民政局牵头,制定出台新型社区治理机制组织导则,推动社区居民治理机制不断完善,规范推进。
??? 三是培育社会组织建设。积极培育、规范管理各类社会中介组织、特别是非营利性组织,使其逐步承接从政府管理中剥离出来的部分社会职能,承办社区内的各类服务项目,满足社区成员的多层次服务需求。结合都江堰市的新形势、新需求,依托灾后发展的社工组织实践,强化规划引导、提供政策支持、优化发展环境,积极为我市社会组织提供发展空间。围绕当前群众最需要、最关心的公共服务和社会管理事务,有意识培育3-5个新型社会组织,并逐步探索“公益创投”、“公益招标”方式,承接政府公共服务和社会管理事项。
??? 四是淡化社区行政职能,突出社区服务功能。如前所述,社区是群众性自治组织,不是一级政府或政府派出机构,但却承担了大量的行政事务,带有浓厚的“行政色彩”,扮演很重要的“政府角色”。因此,应按照政事分开的思路,将社区居委会的各项工作进行梳理,做到“两个明确 ”:即哪些属于乡镇政府(部门)的工作,哪些属于社区的工作;明确哪些是政务性工作,哪些是事务性工作。在此基础上,属于乡镇政府(部门)的工作,乡镇政府(部门)无权向社区推派;属于社区的工作,社区有责任完成;对需要社区协助办理的工作,应建立社区工作准入制度,履行正式的授权手续,并给予相应的物质补贴。
??? 五是引入市场机制发展社区各项事业。按照政府引导、社会参与、企业运作、百姓受益的思路发展社区事业。建议市上专门研究制定政策,改变单纯靠政府推动各项事业的老办法,调动多元投资主体的积极性,运用多种形式发展社区事业。鼓励有实力、有信誉的企业参与社区事业;充分发挥工会、共青团、妇联以及残联、老龄等群众性组织在推进社区建设中的重要作用,充分发挥人大代表和政协委员的作用,定期通报情况,争取他们的支持和帮助;积极探索服务设施共建、社区资源共享的路子,引导社区成员单位把已有的服务性设施向社会开放,由开放发展到与社会联办,再过渡到以社会兴办为主,逐步形成社区服务业资源共享、加快发展的良性机制。
??? (二)集合各种资源,采取多种方式,解决社区阵地建设问题。
??? 社区的办公用房建设是基层民主自治组织阵地建设的基础,也是提供社会管理与公共服务改革的平台。地震后,都江堰市大部分社区是由原街道管委会(居委会)和村委会整合而成,普遍办公用房紧张、条件简陋。建议市社区建设工作领导小组办公室牵头,由各乡镇(街道)负责,国资办、房管局、兴市公司、兴堰公司、新城公司、国投公司大力支持,采取租、借等形式尽快落实社区临时办公用房。同时,为进一步加强灾后新型城市社区公共服务和社会管理,建议借鉴上海市街道“一门式”社区事务受理服务中心建设的经验,由政务中心牵头,在城区选择部分乡镇(街道)试点建立事务受理服务中心,取消原各社区的便民服务中心。具体操作中可将现设置的乡镇(街道)便民服务中心扩容增量,变更为事务受理服务中心。同时,各有关行政审批职能单位逐步将条件成熟的部分审批权下放乡镇(街道),并派驻业务人员办理事务,派驻人员的人事关系可保留在原单位,但由乡镇(街道)对其进行考核。同时,结合城区街道的分划,可在建设街道办公用房时按照上海“事务受理+活动中心+办公用房”的功能配套,整合相关部门职能延伸,建设综合的街道办公、服务、活动用房。
??? (三)推进公共服务与社会管理职业化进程,解决社区队伍建设问题。
??? 一是明确编制,确保社区干部队伍的规范、稳定。根据都江堰市社区发展实际,对社区干部队伍进行合理配置;增加行政、事业干部编制以适应社区的快速发展,合理增加社区干部的编制数,采用面向社区公开招聘方式,招聘一些优秀人员特别是大学毕业生充实到社区干部队伍,逐步实现社区工作制度化、专业化、职业化。为确保社区干部队伍的规范、稳定,成立社区干部管理中心,将全体社区干部纳入到社区干部管理中心之内,建立健全激励约束机制,稳步提高他们的收入和待遇。
??? 二是加强志愿者队伍建设。结合新入住的安置点、居民小区新发展的行业等,成立志愿者队伍,围绕灾后重建城市社区承接的公共服务和社会管理事项,开展志愿者服务活动。建立“一社区一志愿者”队伍,依托社区活动中心,开展志愿活动。民政局要会同工会、共青团、妇联等组织,制定激励办法和优惠政策,发展志愿者组织。
??? 三是加强社工队伍建设。组织、人事、财政等部门,要加快制定培养社工人才队伍的意见,依托上海社工培训基地,加强社工培训,进一步提高职业化水平。在灌口镇、幸福镇、滨江街道完善社工服务网络,建立“一社区一社工站”, 搭建社工开展服务平台。
??? (四)建立多元化的筹资机制,解决社区建设经费问题。???
??? 要拓宽社区建设资金来源渠道,在坚持社区居委会不经商办企业的前提下,逐步形成政府扶持、企事业单位资助、社会捐款的社区建设投资机制。2009年以来,我市提高了城市社区办公经费(标准为5万元/年·个,在灾后重建期内,市财政在给予城市灾毁住房重建专项工作奖励经费平均5万元/年·个),为社区进行正常办公提供了财力保障,但目前对社区承接公共服务和社会管理的工作经费投入还是空白,不利于社区建设和社会工作发展。因此建议逐步增加政府的社区建设投入,并列入财政预算,一是参照村改资金投放方式,以社区人口多少,由市财政按每个社区每年15-20万元的标准,给社区配套社区公共服务和社区管理资金;二是建立社区干部工资和社区工作经费自然增长机制,切实关心、关爱社区干部,加强对落实社区干部基本补贴和社会保障有关规定的督查。三是呼吁成都市财政以转移支付给予支持。同时,通过多种形式鼓励和引导驻社区企事业单位和社区居民捐款资助社区事业。建立社区建设资金使用和监督制度,加强对社区财务收支状况的监督,实行社区财务公开和民主管理。
??? (五)分类梳理、各个击破,解决新老社区遗留问题
??? 一是筹措专项资金,解决老居委会退休工作人员养老问题。目前老社区退下来的工作人员不多,但影响面宽,影响力大,这批人养老问题解决不好,直接影响现在及将来社区干部的积极性,建议市财政建立专项资金项目,纳入预算,使其制度化,永久解决其养老金问题。
??? 二是理顺集体资产关系,各个击破,分散风险。重构社区集体资产遗留问题涉及面广、成因复杂、矛盾突出,不能一蹴而就。方案成熟一个,解决一个,由浅入深,逐步推进。建议:其一,凡是符合“歇产”条件的村改社区,所属乡镇(街道办)成立专门指导小组,督促、监督“歇产”过程,重点是清产核资中的严肃性,公开性以及分配过程的公平性,不留“死角”,不给以后社区工作带来麻烦;其二,对于社区原着村民以及城中村改造涉及的房屋土地产权归属问题,可从二个途径探索解决,(1)视同农民,可参照农村产权制度改革方式进行,将宅基地的集体建设用地性质使用权确权给村集体组织成员;(2)视同居民,以遗留问题专项报告省、成都市相关部门,将其集体建设用地转为国有建设用地,以划拨或出让的方式明晰其产权;其三,对于村改社区过去土地征用补偿,养老保险购买以及集体资产拍卖、出租收入的分配,因历史和主客观原因,情况复杂,可选择一两个社区做试点,探索解决的方法,比如灌口镇解放社区,幸福镇西川社区,滨江街道办观凤楼社区。
??? 三是人文规划生活区,使公共服务设施与新建社区配套。正在规划中的集中居住区要与城镇布局规划、土地利用总体规划相衔接,在建设中要按照区域城市化的发展要求,根据行政村撤并、产业布局、基础设施和公共服务设施布局的不同情况,合理确定建设规模、空间形态和居住模式;已建成,又存在规划缺陷的,应调整并弥补,使新建社区更加人性化。
??? 四是建立房屋维修基金,解决后期维护费用。当前应抓紧建立集中居住小区的房屋、基础设施、公共服务设施维修专项基金,以解决集中居住后维护费用的短缺。建议统规统建的集中安置点,由建设单位按照低于城市小区标准交纳;统规自建安置点,通过村民议事会形成决议后,从土地整理项目、集体建设用地增减挂钩收益中按照一定比例提取;政府投资建设的安置点,可按5年由市财政分期注入。(执笔:邓蓉)
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